平成２９年◯月
目次
1 背景と目的 ... 1
2 方針の位置付け ... 2
（1） 本方針の位置付け ... 2
（2） 方針期間 ... 3
（3） 対象施設 ... 4
3 公共施設最適化の考え方と目標 ... 5
（1） 公共施設最適化の考え方 ... 5
（2） 目標設定 ... 6
ア 全体目標 ... 6
イ インフラ施設（道路、橋りょう、農道・林道）の目標 ... 8
ウ 公共建築物の目標 ... 11
エ 公営企業会計施設の目標 ... 14
4 公共施設最適化推進体制 ... 16
（1） 推進体制 ... 16
（2） 市民などとの連携 ... 17
（3） 公共施設等の最適化の進行 ... 18
ア 進行管理 ... 18
イ 行動計画 ... 19
5 施設分類別の今後のあり方 ... 22
（1） 建築系公共施設 ... 22
ア 行政系施設 ... 22
イ 市民文化系施設 ... 26
ウ 社会教育系施設 ... 34
エ スポーツ・レクリエーション施設 ... 40
オ 保健・福祉施設 ... 52
カ 子育て支援施設 ... 60
キ 学校教育系施設 ... 68
ク 市営住宅 ... 75
ケ 産業系施設 ... 81
コ 医療系施設（診療所） ... 83
サ 公園... 85
シ その他施設 ... 88
（2） インフラ施設 ... 89
ア 道路... 89
イ 橋りょう ... 91
ウ 農道・林道 ... 93
（3） 公営企業施設 ... 94
ア 国保浅間総合病院 ... 94
1
1
背景と目的
わが国では、高度経済成長期の急激な人口の増加や社会環境の変化に対応するため、多く
の公共施設が整備されてきましたが、現在、老朽化したこれらの施設が一斉に更新時期を迎
えようとしており、更新や維持にかかる多額の費用にどのように対応していくかということ が課題となっています。
また、人口減少や少子高齢化の進行、市民ニーズの多様化により、公共施設に求められる 役割も大きく変化してきており、将来の適切な公共施設のあり方についても改めて見直さな
ければならない時期を迎えています。
佐久市では、この公共施設を取り巻く問題について検討を進めており、これまでに平成 26
年 3 月に保有する施設の現状と課題を把握することを目的に「佐久市公共施設白書」（以下、
白書と呼ぶ）を作成し、その結果を踏まえ、施設に関する市の基本的な考え方を明らかにす るため、「佐久市公共施設マネジメント基本方針」（以下、基本方針と呼ぶ）を策定しまし
た。
これらの白書、基本方針からも、公共施設を現状のまま維持していくことは困難であるこ とが明らかなことから、持続可能な行財政経営を実現するため、公共施設等を適正な規模と
する必要があります。
この「佐久市公共施設最適化推進方針」は、基本方針に基づき、今後の公共施設等につい
て施設種別ごとに数値目標を設定し、中長期的な視点から適正なあり方を提示するとともに、
具体的な取組や、その着実な推進に向けた体制などを示すため策定するものです。
適正な公共施設のあり方を実現するためには、職員だけでなく、市民なども、公共施設等
の現状を理解していただき、その目的や考え方を共有していくことが重要となります。
この「佐久市公共施設最適化推進方針」の策定とともに、目的や考え方の共有に努め、市
民の皆さんとともに、健全財政の堅持と安心して利用可能な公共施設等の実現に取り組んで
2
2
方針の位置付け
（
1
）
本方針の位置付け
本方針は、基本方針を着実に行うため、中長期的な目標及び施設分類別の施設のあり方（施
設課題、最適化の方向性）を示す方針として位置付けます。
また、本方針は、国より策定が要請されている公共施設等総合管理計画（※）として位置付
け、実効性を確保するため総合計画及び行政改革大綱と相互に連動させるとともに、他の分野
別計画や地方公会計制度などとも整合を図るものとします。
※公共施設等総合管理計画は、総務省から全国の各自治体に対し、地方公共団体が所有する公共施設やインフラ施設等
（以下、公共施設等）の全体の資産状況を把握するとともに、当該地方公共団体を取り巻く現況及び将来の見通しを
分析し、これを踏まえた公共施設等の管理の基本的な方針を示した計画を定めるよう要請されたものです。
佐久市総合計画 佐久市行政改革大綱
個別施設計画 個別施設計画 個別施設計画
佐久市公共施設等総合管理計画
公共施設等総合管理計画
基本方針
公共施設
最適化推進方針
都市計画
マスタープラン
立地適正化計画
文化振興計画
子ども・子育て
支援事業計画
・・・
公共施設白書 （公営企業会計施設白書）
固定資産台帳の整備
財務諸表の作成
分野別計画
個別施設計画
（長寿命化計画等）
・・・
地方公会計制度
公営企業会計制度
経営比較分析表の作成
3
（
2
）
方針期間
公共施設の効率的・効果的な管理を実現するためには、総合計画や行政改革大綱と連携を 図る必要があります。市が保有する公共施設の更新の時期を考慮し、中長期的な視点で考え
る必要があることから、本方針を含む「佐久市公共施設等総合管理計画」の方針期間を、平
成29年度から平成68年度までの40年間とします。
ただし、この期間内であっても今後の公共施設の最適化に向けた事業の進捗などにより、
定期的に見直しを行うことが望まれるため、総合計画基本計画や行政改革大綱の計画期間と
連動し、5年ごとに見直していきます。
H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 H37 H38 … H68
佐久市総合計画・佐久市行政改革大綱の計画期間
佐久市公共施設等総合管理計画期間
佐久市第二次総合計画
前期基本計画 後期基本計画
次期総合計画…
次期基本計画…
第一次総合計画
後期基本計画
佐久市第三次行政改革大綱 次期行政改革大綱 …
第二次行革大綱
白書 白書 …
マネジメント基本方針→公共施設等総合管理計画基本方針
最適化推進方針（5年） （10年） 中長期
※5年経過後に見直し
個別施設計画（長寿命化計画）の策定
（各省庁からの要請に従う）
個別施設計画（長寿命化計画）の見直し
4
（
3
）
対象施設
本方針の対象施設は、「佐久市公共施設白書」において整理された施設及びインフラ施設、
公営企業会計施設とし、下表に整理します。
区分 大分類 中分類 主な施設
公共
建築物
行政系施設 庁舎等 本庁舎、支所、出張所、駒場仮事務所など
市民文化系施設
集会施設
市民会館（公民館）、生涯学習センター、コミュニティセンター、地区
集会施設など
文化施設 コスモホール、交流文化館浅科
社会教育系施設
資料館
・博物館等
近代美術館、五郎兵衛記念館、歴史の里であいの館、望月歴史民
俗資料館、天来記念館、天体観測施設、鎌倉彫記念館、川村吾蔵
記念館、旧中込学校資料館管理棟など
図書館
中 央 図 書 館 、 臼 田 図 書 館 、 浅 科 図 書 館 、 望 月 図 書 館 、 サ ン グ リ モ
中込図書館
ｽﾎﾟｰﾂ・ﾚｸﾘｴｰｼｮﾝ
系施設
ｽﾎﾟｰﾂ施設
総合運動公園陸上競技場、各体育館、柔剣道場、弓道場、屋内運
動場、屋内ゲートボール場など
ﾚｸﾘｴｰｼｮﾝ施設
・観光施設
プラザ佐久、望月クラインガルテンなど
保養施設
国民宿舎もちづき荘、交流促進センターゆざわ荘、布施温泉、穂の
香乃湯など
保健･福祉施設
保健施設 佐久市保健センター、浅科保健センターなど
障がい者福祉施設 佐久市療育センター、浅科ふれあいホームなど
高齢者福祉施設
浅科デ イサ ービスセン ター、望 月総合 支援セン ター、 シル バー ラン
ドきしの、シルバーランドみつい、あいとぴあ臼田、結いの家など
子育て支援施設
保育所 保育園
幼児・児童施設 児童館、子ども未来館
学校教育系施設
学校 小学校、中学校
その他教育施設 給食センター
市営住宅 市営住宅 公営住宅・改良住宅・特定公共賃貸住宅・厚生住宅・その他住宅
産業系施設 産業系施設
佐久高等職業訓練校、野沢商店街コミュニティセンター、道の駅ほ
っ と ぱ ー く 浅 科 、 望 月 土 づ く り セ ン タ ー 、 望 月 観 音 峯 活 性 化 セ ン タ
ー、堆肥製産センター、うな沢処分場など
医療施設 医療施設 内山診療所、浅科診療所、布施診療所
公園 公園 東屋など
その他 その他 公衆トイレ、自転車置場、教員住宅など
インフラ
施設
道路 道路 市道、農道、林道
橋りょう 橋りょう 橋りょう
公営企業
会計施設
国保浅間総合病院 国保浅間総合病院 浅間総合病院、鳴瀬診療所など
5
3
公共施設最適化の考え方と目標
（
1
）
公共施設最適化の考え方
本 市 の 保 有 す る 主 な 公 共 施 設 等 に は 、 公 共 建 築 物 が 延 床 面 積 約 44.9 万 ㎡ 、 道 路 が 約
2,057km、橋りょうが732橋、農道・林道は約270kmあります。
これらの公共施設等について、今後 40 年間にかかる改修・更新費用を試算した結果、約
3,040.2 億円となりました。40 年間の更新費用の試算結果を平均すると、1 年当たり約 76.1
億円となります。
今後、人口の減少や少子高齢化が進み、扶助費など社会保障関連経費の増加が想定される
中、全ての公共施設を将来にわたり維持していくために、この経費を確保し続けていくこと
は、極めて難しい状況です。
したがって、今後、公共施設等を総合的に管理するためには、まず、公共施設サービスの
現況を検証した上で、施設の削減を含めた保有すべき公共施設等の適正化を考えることが重 要であり、そのうえで、公共施設等を適正に管理運営する体制を構築していくことが求めら
れます。
また、具体的な取組を進めるため、公共施設等の現況を把握し、一元的に管理するととも に、将来に向けた検証を行い、その結果を提供するなど、総合的な管理を効率的に進めるた
めの環境を整えていくことが、重要になってきます。
この課題に対応するため、佐久市では、本方針の前提となる「佐久市公共施設マネジメン
ト基本方針」（平成26 年3月）（以下、基本方針）を策定し、公共施設マネジメントの４つ
の基本的な考え方を明確にしました。
0 20 40 60 80 100 120
H28 H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 H37 H38 H39 H40 H41 H42 H43 H44 H45 H46 H47 H48 H49 H50 H51 H52 H53 H54 H55 H56 H57 H58 H59 H60 H61 H62 H63 H64 H65 H66 H67
農道・林道更新費用 橋りょう更新費用 道路更新費用 施設更新費用
将
来
の
更
新
費
用
の
推
計
億円
年度
40年間の更新費用総額 3,040.2億円
更新費用（1年あたり平均額） 充当可能財源
更新費用の1年あたり平均額
76.1億円
6
（
2
）
目標設定
ア 全体目標
本方針では、公共施設等の適正化を実現するため、期間中の公共施設全体で達成すべき全
体目標を以下により算出します。
①公共施設等（公共建築物＋インフラ（道路、橋りょう、農道、林道））全体の更新費用
平成 26年3月に作成した公共施設白書を元に、平成 28年3月末時点の施設等の現況新た
な単価により更新費用を試算します。その結果、平成29年度から平成68年度の40年間にお
ける公共施設等の更新費用は、3,040.2 億円（年額にして 76.1 億円（うち公共建築物は 42.0
億円、インフラ施設は34.1億円）になります。）
②公共施設等に充当可能な投資的経費の予想
平成 20 年度から平成 27 年度の決算統計から、普通会計での公共施設等における投資的経
費の平均を求めます。公共建築物、道路及び橋りょうを合わせ、年額 62.7 億円がここ8 年間
の平均になります。また、今後の人口減少社会の影響を加味し、平成 27 年 10 月に作成した
「佐久市人口ビジョン」における人口の将来展望を参考に、人口の減少による充当可能な投
資的経費の縮小を想定します。生産年齢人口について、平成 22 年と平成 27 年の国勢調査に
おける平均と平成 72 年を比較し、約 23％の減少が見込まれることから、今後の投資的経費
を平成72年度までに徐々に減少していくと想定します。過去の平均62.7億円が、平成72年
までに23％逓減するとし、将来における公共施設等に充当可能な投資的経費を平均55.1億円
と推計します。
③インフラ施設の維持に必要な投資的経費の設定
公共建築物と比較して、道路や橋りょうなどのインフラ施設については、削減することが 困難と考えられます。そのため、まず、インフラ施設を現状の維持管理を参考に経費の平準
化を図った場合を試算します。打ち換えの年数を 15 年から、より長い期間を設定するなどし、
試算時と比較して年額で 8.3 億円を削減した 25.8 億円を将来的に必要な投資的経費として設
定します。いずれにしても、インフラ施設を安全に維持管理するためには、現状における新 設と維持管理のバランスを再検証しながら、長期的、計画的に管理をしていく必要がありま す。
④公共建築物に充当可能な投資的経費と削減必要額の算出
充当可能な投資的経費として予想した②から、まず、確保すべき金額として③のインフラ
施設の維持に必要な投資的経費を引きます。その金額、29.3 億円を公共建築物の更新費用に
充当可能な投資的経費の上限とします。①の試算における公共建築物の更新費用と比較する
と、年額にして12.7億円の更新費用の削減が必要となります。
⑤公共建築物の削減目標の算出
公共建築物の面積を削減した場合、更新費用だけでなく、管理経費も削減されると考え、
①における公共建築物の更新に必要な経費 42.0 億円、④により算出された充当可能な投資的
経費 29.3 億円と公共建築物の管理経費 22.1 億円から、必要な削減率を算出すると、約 20％
7
【図◯
目標設
定のイ
メ
ージ】
①
②
③ ④ ⑤
公共建築物の更新費用 ４２．０億円
公共建築物の 管理経費 ２2．１億円
公共建築物の 更新に 充当可能な 投資的経費
面積削減後の 管理経費
面積削減による減額
面積削減による 管理経費への影響
削 減 必 要 額 インフラ施設の更新費用
３4．１億円
公共施設等に充当可能な投資的経費 ５５．１億円
公共建築物の更新費用 ４２．０億円
抑 制 可 能 額
インフラ 維持 必要額 ２５．８億円
インフラ 維持 必要額 ２５．８億円
公共建築物の 更新に 充当可能な 投資的経費 ２９．３億円
公共建築物の 更新に 充当可能な 投資的経費 ２９．３億円 公共施設等の更新費用 ７６．１億円
インフラ施設の 更新費用 ３４．１億円
公共建築物の 更新費用 ４２．０億円
公共施設等の更新費用 ７６．１億円
公共施設等に充当可能な 投資的経費 （H20からH27の平均） ※人口減少による影響を加味
５5．1億円
不足分 20．9億円
１２．７ 億円 ８．３
億円
8
ただし、本方針の見直しに伴って、全体目標についても適宜見直しを行っていきます。
なお、佐久市の公共施設の最適化においては、実効性あるものとして着実に進めていく必 要があるという観点から、全市的な全体目標を設定するとともに、維持管理の実態が異なる
インフラ施設と公共建築物を区分し、それぞれに目標を掲げて取組を進めていきます。
また、全体目標に掲げる更新財源を確保するための資金を、短期間で確保するのは困難で
あり、公共施設の改修・更新にかかる将来費用は、長期的な変動も大きくなることが想定さ
れます。そのため、将来の財政需要に対する資金留保を積極的・計画的に行うために、公共
施設の改修・更新に充当するための基金を設置し、長期的な視点で予算の編成と運用を行っ
ていきます。
イ インフラ施設（道路、橋りょう、農道・林道）の目標
今後 40 年間で、道路、橋りょう及び農道・林道のインフラ施設にかかる将来の更新費用の
合計は約1,358.5億円（道路1,072.8億円＋橋りょう203.1億円＋農道・林道82.6億円になると 見込まれています
しかし、道路、橋りょう及び農道・林道は、市民の生活を守るために必要なライフライン であることから、公共建築物と同じように廃止することは現実的ではなく、維持していかな
ければならない施設として考える必要があります。
そのため、今後 40 年間の更新費用として、現状と同程度に維持していくことを想定し、試
算した結果である年額 25.8 億円を目標に、長寿命化や維持管理の効率化などによる更新費用
の平準化や、公共建築物の最適化に伴うコスト削減分の財源を利用するなどで対応すること
とします。
【全体目標】
削減を含む公共施設の適正化（統廃合、集約、複合化、民間貸付、民間
譲渡など）による更新費用及び管理経費の削減やサービスの見直し（民間
委託や料金改定など）によるコスト削減及び収入の増加などにより、今後
40
年間で約
808
億円（年間約
20.2
億円）の経費を削減、または、財源
を確保します。
【インフラ施設の目標】
更新の平準化などに
より
、更新費用を年額
25.8
億円に抑制し、今後４０
9
【道路の将来の更新費用】
＜試算条件＞
耐用年数 ： 舗装の耐用年数の10年（平成17年度国土交通白書に基づく）と、舗装の打換えを想定した一般
的な共用寿命の12～20年のそれぞれの年数を踏まえ、15年と設定し、全舗装面積を15年で均等
に更新することと仮定。
更新単価 ： 一般道路（市道）については、「道路統計年報 2009」（国土交通省）で示されている舗装補修事
業費（決算額）を舗装補修事業量で除した 4,700 円/㎡と設定。自転車歩行車道については、車道
の舗装盤厚の半分程度であることを踏まえ、一般道路の更新単価に道路打換え工の㎡単価（土木
工事費積算基準単価）の比率を乗じた2,700円/㎡と設定。
【橋りょうの将来の更新費用】
＜試算条件＞
耐用年数 ： 法定耐用年数の60年を経た年度に更新すると仮定。
更新単価 ： 道路橋年報（平成19・20年度版）に示された道路橋の工事実績および建設デフレータをもとに、
441.8千円/㎡と設定。
0 5 10 15 20 25 30
H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 H37 H38 H39 H40 H41 H42 H43 H44 H45 H46 H47 H48 H49 H50 H51 H52 H53 H54 H55 H56 H57 H58 H59 H60 H61 H62 H63 H64 H65 H66 H67
億円
1級市道 2級市道 その他市道 自転車歩行者道 道路の更新へ充当可能な財源（１年あたり平均額）
40年間の更新費用総額 1,072.8億円
1 年あたり更新費用 26.9 億円
道路の更新へ充当 可能な投資的経費
21.3 億円
1.2倍
0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0
H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 H37 H38 H39 H40 H41 H42 H43 H44 H45 H46 H47 H48 H49 H50 H51 H52 H53 H54 H55 H56 H57 H58 H59 H60 H61 H62 H63 H64 H65 H66 H67 億円
耐用年数超え整備
年度不明分整備
年度更新整備 1年あたり更新費用
5.1億円
橋りょうの更新へ充当可能な 投資的経費 3.0億円
1.7倍
40年間の更新費用総額 203.1億円
H29･･･････････････････････････････････････H48････････････････････････････････････････H68
10
【農道・林道の将来の更新費用】
＜試算条件＞
耐用年数 ： 舗装及び砂利道は法定耐用年数の15年と設定し、全道路面積を15年で均等に更新すると仮定。
橋りょうは上記同様。
更新単価 ： 舗装及び橋りょうについては上記同様。砂利道については、市内各地区の砕石単価（平均）にお
ける過去5年間の平均単価を採用。
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5
H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 H37 H38 H39 H40 H41 H42 H43 H44 H45 H46 H47 H48 H49 H50 H51 H52 H53 H54 H55 H56 H57 H58 H59 H60 H61 H62 H63 H64 H65 H66 H67 H68
億円
林道橋りょう 林道舗装 農道砂利 農道舗装 充当可能財源
1年あたり更新費用
2.1億円
40年間の更新費用 82.6億円
農道・林道の更新へ充当 可能な投資的経費
1.5億円
1.4倍
11
ウ 公共建築物の目標
今後 40 年間で、公共建築物にかかる将来の大規模改修及び建替えにかかる費用（更新費用）
の合計は約1,681.7億円（年額約42.0億円）になると見込まれています。
この更新費用と、公共施設等全体に充当可能な投資的経費から、インフラ施設の更新の目
標数値を差し引いた「公共建築物に充当可能な投資的経費」（年額約 29.3 億円）を比較する
と、現状のままではすべての公共建築物を維持するとともに、同様なサービスを提供するこ
とは難しいことが明らかになります。
将来世代に負担を残すことなく、健全な財政を維持していくためには、公共建築物におい
て、今後 40 年間の更新費用で不足する 508 億円（年間約 12.7 億円）を縮減（または、財源
を確保）することを目標に、施設ごとに分担して、統廃合などの公共建築物の適正化及び民
間委託などの公共サービスの見直しに取り組んでいく必要があります。
＜試算条件＞
耐用年数 ： 標 準 的 な耐 用年 数 （日 本 建築 学会 「 建 築物 の耐 久 計画 に 関す る考 え 方 」） とさ れ る
60 年を採用。ただし、設備などの耐用年数が15 年であることから、30年目に大規
模改修を行うと仮定。なお、建築後31年以上50年までのものについては今後10年
間で均等に大規模改修を行うこととし、50 年以上経過しているものについては大規
模改修を行わずに60年を経た年度に建替えることとしている。
建替え及び大規模改修単価 ： 地方公共団体の調査実績（財団法人 自治総合センター「地方公共団体の財政分析等
に関する調査研究会報告書」）より、施設用途別に大規模改修及び建替え単価（予定
価格または設計価格）を設定。
この公共建築物において確保すべき財源である約 508 億円を延床面積に換算すると、単
純計算では、市有の公共建築物を約 31.4万㎡とする（公共建築物全体の約 30％の延床面積
を削減する）必要があるということになります。
なお、公共建築物にか かるコストには、大規 模改修や建替えにかか る更新費用だけでな 0
20 40 60 80
H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 H37 H38 H39 H40 H41 H42 H43 H44 H45 H46 H47 H48 H49 H50 H51 H52 H53 H54 H55 H56 H57 H58 H59 H60 H61 H62 H63 H64 H65 H66 H67 H68 億円
大規模改修 築31年以上50年未満の大規模改修
建替え 築61年以上の建替え
更新費用（1年あたり平均額） 公 共 施 設 の 更 新 へ 充 当 可 能 な 財 源 1年あたり平均額）
40年間の更新費用総額 1,681.7億円
1年あたり更新費用 42.0 億円
公共施設の更新へ充当 可能な投資的経費
29.3. 億円
1.4倍
12
く、点検、清掃、補修などの維持管理費用もかかっています。
この公共建築物の管理 にかかる費用は、下図 に示すとおり、公共建 築物の延床面積を削
減 す る と 同 時 に 、 縮
減 さ れ る こ と に な り
ます。
本 市 の 公 共 建 築 物
に か か る コ ス ト の う ち 、 支 出 合 計 か ら 人
件 費 を 除 い た 管 理 に
か か る 費 用 は 、 年 間
約22.1億円（支出合
計の 49%）となって
います。
こ の 費 用 の 縮 減 分
を 公 共 建 築 物 の 更 新
費 用 に 充 当 す る と し
た 場 合 を 踏 ま え る と 、 市 有 の 公 共 建 築 物 全
体の延床面積で約20％を削減する必要があるということになります。
修繕費
4.07%
使用料・賃借料
3.36%
建物管理等委託費
6.16%
その他管理にかかるコスト
3.38%
工事請負費
8.90%
燃料費・光熱水費
8.79%
人件費
50.89%
事業運営委託料
2.73%
その他事業運営にかかるコスト
11.71%
H27支出合計 約45億1,000万
公共建築物の 管理にかかる費用
約22.1億
(支出合計の49％)
①公共建築物の大規模修繕・建替えにかかる費用（平均） Yt ＝ 42.0 × （1－t） [億円]
②充当可能な投資的経費 ＋ 公共建築物の管理にかかる費用 Yt ＝ 29.3 ＋ 22.1×t [億円]
上記 2式から、面積削減目標（率）を計算すると t ≒ ２０［％］ 公共建築物の面積削減目標（率）をｔ％として、大規模修繕・建替えにかかる費用と、 公共建築物の管理にかかる費用を計算式で表すと、以下のとおりとなります。
α：公共建築物の大規模修繕・建替えにかかる費用（年平均） β：充当可能財源の上限
γ：公共建築物の管理にかかる費用（平成27年度実績）
面積削減率
0％ 10％ 20％ 30％ 40％ 50％ 60％ 70％ 80％ 90％ 100％
β:29.3億円
α:42.0 億
延床面積を
減らしていくと…
現在の公共建築物にかかる
維持管理費用（年間約 22.1 億円）
の縮減分を更新費用に充当
更
新
費
用
γ:22.1億円
面積削減率
13
このことから、公共建築物における期間中に達成すべき目標を以下のとおりとします。
なお、この目標を施設分類の延床面積割合で分配すると、下表のとおりとなります。
今後は、施設分類ごとに、表に示す延床面積削減、または財源確保の目標に向けた最適化
の取組を進めていくことになります。
施設分類別の目標達成に向けた指針については、次頁以降に示します。
■施設分類別の目標
施設分類別 延床面積（㎡） 延床面積削減目標
(㎡)
削減後の 延床面積 （㎡）
財源目標 40年間合計
（億円）
行政系施設 庁舎等 29,317.63 5,864 23,453.63 33.17
その他行政系施設 1,107.86 222 885.86 1.27
市民文化系 施設
集会施設 32,704.74 6,541 26,163.74 36.98
文化施設 10,409.65 2,082 8,327.65 11.78
社会教育系 施設
博物館等 7,397.30 1,479 5,918.30 8.38
図書館 4,744.85 949 3,795.85 5.38
ｽﾎﾟｰﾂ・ ﾚｸﾘｴｰｼｮﾝ系 施設
ｽﾎﾟｰﾂ施設 30,224.49 6,045 24,179.49 34.18
ﾚｸﾘｴｰｼｮﾝ施設・
観光施設 4,988.27 998 3,990.27 5.63 保養施設 8,398.69 1,680 6,718.69 9.49
保健・福祉 施設
保健施設 3,663.12 733 2,930.12 4.16
障がい者福祉施設 6,471.00 1,294 5,177.00 7.31
高齢者福祉施設 25,474.81 5,095 20,379.81 28.80
子育て支援 施設
保育園 14,861.80 2,972 11,889.80 16.81
幼児・児童施設 9,191.23 1,838 7,353.23 10.41
学校教育系 施設
学校 165,845.48 33,169 132,676.48 187.50
その他教育施設 4,684.57 937 3,747.57 5.28
市営住宅 市営住宅 63,092.55 12,619 50,473.55 71.32
産業系施設 産業系施設 11,696.98 2,339 9,357.98 13.20
医療施設 医療施設 587.94 118 469.94 0.66
公園 公園 8,044.21 1,609 6,435.21 9.09
その他施設 その他 6,383.68 1,277 5,106.68 7.20
合計 449,290.85 89,860 359,430.85 508.00
【公共建築物の目標】
今後
40
年間で約
508
億円の経費を削減、または、財源を確保します。
面積に換算した場合、
14
0 5 10 15 20 25 30 35
H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 H37 H38 H39 H40 H41 H42 H43 H44 H45 H46 H47 H48 H49 H50 H51 H52 H53 H54 H55 H56 H57 H58 H59 H60 H61 H62 H63 H64 H65 H66 H67 H68
大規模改修 建替え
築31年以上50年未満の施設の大規模改修 築61年以上の施設の建替え 更新費用（1年あたり平均額）（40年） 過去５年間の平均建設改良費 億円
年度
エ 公営企業施設の目標
今後 40 年間で、国保浅間病院にかかる将来の更新費用は約 127.0 億円、下水道事業の施設
などにかかる将来の更新費用は約 861.3 億円になると見込まれています。しかし、この費用
は、過去の建設改良費の実績と比べて、国保浅間病院は1.4倍、下水道事業は3.4倍に相当す
る費用となっています。
公営企業会計は、地方公営企業法の適用を受けた事業として、国が定める繰出基準内での
一般会計から繰出金の範囲内で、原則、診察料や施設使用料などの収益に基づく独立採算制 により、施設の管理・運営を行っています。
今後、増加することが見込まれる更新費用などに対応するためには、各公営企業会計内で、
健全経営を堅持するとともに、経営基盤の強化などにより、適切な施設更新を可能とする中 長期に渡る経営戦略が必要となります。
【国保浅間総合病院の将来の更新費用】
＜試算条件＞
耐用年数 ： 上記、公共建築物の耐用年数と同様。
更新単価 ： 地方公共団体の調査実績（財団法人 自治総合センター「地方公共団体の財政分析等に関する調査
研究会報告書」）より、医療施設の大規模改修単価（25 万円/㎡）及び建替え単価（40 万円/㎡）
（予定価格または設計価格）を設定。
【公営企業施設の目標】
各公営企業会計内で、病院改革プランや経営戦略に基づき、将来の施設の更
新にかかる財源を確保するための施策を推進します。
40年間の更新費用総額 127.0億円
建設改良費
過去8年間平均額 2.4億円 1年当たり更新費用
3.2億円
H29･･････････････････････････････････････H48･････････････････････････････････････････H68
15 0
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 H37 H38 H39 H40 H41 H42 H43 H44 H45 H46 H47 H48 H49 H50 H51 H52 H53 H54 H55 H56 H57 H58 H59 H60 H61 H62 H63 H64 H65 H66 H67 H68
建築物 菅渠 更新費用（１年あたり平均額）（40年） 過去３年間の平均建設改良費
億円
年度
【下水道事業の施設などの将来の更新費用】
＜試算条件＞
耐用年数 ： 建築物については、上記、公共建築物の耐用年数と同様。
下水道（管渠）については、法定耐用年数の50年を設定。
更新単価 ： 建築物については、地方公共団体の調査実績（財団法人 自治総合センター「地方公共団体の財政
分析等に関する調査研究会報告書」）より、供給処理施設の大規模改修単価（20 万円/㎡）及び建
替え単価（36万円/㎡）（予定価格または設計価格）を設定。
下水道（管渠）については、「流域別下水道整備総合計画調査指針と解説（H20.9）」で示されて
いる管渠施設建設費の費用関数を参考に、管径毎に建設単価を算定し、建設工事費デフレーター
（平成27年度末）で調整した単価を設定。
40年間の更新費用総額 861.3億円
1年当たり更新費用 21.5億円 建設改良費
過去3年間平均額 6.4億円
3.4倍
16
4
公共施設最適化推進体制
（
1
）
推進体制
現在は、公共施設の維持保全、改修・整備など、建物の維持管理においては、各施設所管
が実施していますが、公共施設の適正化を推進していくためには、統廃合や複合化・多機能 化など、分野を超えた取組も必要となります。そのため、各施設所管課において、公共施設
全体を最適化する視点で、公共施設等の更新や維持管理に取り組むとともに、その進行管理
などを行うなど、総合的な調整を行う部署も必要になります。
また、経営的な視点（ヒト、モノ、カネ）に立ち、今後は公共施設マネジメント統括部門
が人材育成・管財・予算部門や施設担当所管と適切に連携し、公共施設の最適化に向けた取
組を円滑に推進していくための庁内体制を整備していくことが重要になります。
■推進体制構図
行政改革推進本部会議（理事者など）
・公共施設最適化に向けた政策決定 ・緊急対応や政策的重要事項の指示
行政改革推進調整会議（部長級）
・公共施設最適化のための各種調整 ・計画の進行管理と見直し ・緊急対応などの協議
公共施設ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ部門（事務局）
・公共施設最適化に係る全体調整 ・施設情報の管理･分析、全体方針策定 ・最適化推進のための事業化提案 ・情報に基づくロードマップの提示
管財・営繕部門
・固定資産台帳整備・更新、 未利用資産の処分 ・適正な維持保全のための
技術的助言
・設計、積算及び工事監理
予算・人材育成部門
・総合計画などとの調整 ・財源確保、予算編成及び調整 ・職員配置、人材育成
施設担当所管
・全体方針を受け個別施設の 更新予定の情報提供 ・最適化推進事業の具体化
・施設の日常点検、調査
・維持補修、軽微な改修工事など 指示
行政改革推進委員会（外部組織）
・公共施設最適化に向けた取組に対 する意見
・最適化推進事業に対する評価
諮問
答申
指示
指示
調整 調整
連携 連携
連携 提案
提案 提案
調整・管理・分析 調整・提案
相談
17
（
2
）
市民などとの連携
公共施設の最適化については、利用者や周辺住民に大きな影響を及ぼすことから、市民と
行政が課題を共有しつつ、互いに協力して取り組んでいくことが重要となります。公共施設
の適正化に向け、検討の各段階において、細やかに情報提供を行い、ワークショップなどを
設定することにより、関係機関や地域で活動している市民など、数多くの関係者からの意見 を聴取しながら、市民と行政が一体となって取り組んでいきます。
■市民などとの連携のイメージ
運営
市民参画による検討の場
情報の共有
必要な公共施設サービスの精査
複合化等の最適化方法、
施設形態の検討
運営方法(市民などの参加方法)の検討
施設計画のとりまとめ
工事 基本設計
実施設計 事業者選定など
参加
設計、工事などの
進捗状況の情報共有
施設 管理者
施設 利用者 関係者
市 サービス 提供部署 市
施設管理 部署
地域住民
運営への市民参画
反映
設計
工事 計画 構想
18
（
3
）
公共施設の最適化の進行
ア
進行管理
今後は、本方針に基づき、公共施設等の最適化に向けた具体的な検討を進めていくことに
なりますが、取組を着実に推進していくためには、総合的かつ計画的な進行管理を行ってい
くことが重要になります。
また、今後の人口動向や時代の変化に柔軟に対応するため、最適化に向けた取組の硬直化
を招かないよう、留意することも重要となります。
そのため、最適化の実現に向け、個別施設の進行管理や事業の検証を行うとともに、総合
計画や行政改革大綱の改定に合わせ、PDCAサイクルに従い必要な見直しを行います。
■公共施設最適化の全体像のイメージ
関連計画 公共施設の最適化
ACT I ON 改善
CH ECK 検証
DO 事業実施
PLAN 計画の立案
事業運営・ 情報管理 地方公会計整備
固定資産台帳
財務書類
公共施設最適化推進方針
各施設の進行管理、白書更新に伴う全体検証
数値目標の見直し、職員研修、情報の共有
事業効率化 PFI/PPP、長寿命化、IT化、ESCO事業 など
市民や民間 事業者との
連携 上位計画
連動 反映
分野別計画
行政改革大綱
反映
市民などの 参画の場
行政改革
推進委員会
官民連携
民間提案
・・・ 総合計画
施設種別ごとの更新予定調査
連携
公共施設の最適化
指定管理者（委託）、民間へ移管、サービス廃止、広域連携、類似機能の 集約化、建物有効活用、複合化・多機能化、移転、民間建物（賃借）等
サービス提供、データ管理
（点検結果、規模・コスト情報、利用状況など）
改定
市民ｱﾝｹｰﾄ
共有･ 調整
上位計画
行政改革大綱 総合計画
反映
反映
ﾜｰｸｼｮｯﾌﾟ
事業評価
連動
19
イ
行動計画
公共施設最適化の取組を着実に推進していくためには、「いつまでに何をするべきか」と
いうことを、市職員や関係機関、そして市民と共有することが重要です。
そのため、中長期的な視点で、上位計画や公共施設マネジメント全体の関連性とともに、
2
0
H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 H37 H38 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ H68
集会施設
文化施設
博物館等
図書館
スポーツ施設
レクリエーション施設 ・観光施設
保養施設
保健施設
障がい者福祉施設
高齢者福祉施設
総 合 計 画
行 政 改 革 大 綱
公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画
（ 基 本 方 針 、 最 適 化 推 進 方 針 ）
市民文化系施設
社会教育系施設
スポーツ・レクリエー ション系施設
保健・福祉施設 行政系施設
公 共 建 築 物
施 設 分 類 別 の 方 向 性
民 間 活力の導入等による 管 理 ・運営の効率化 民 間 活力の導入等による
管 理 ・運営の効率化 改 築 ・建替え等に合わせ、近隣施設との
統 合 や複合化及び民営化等の実施 改 築 ・建替え等に合わせ、
施 設 規模を適正化 改 修 ・建替えを見据え、利用状況等を
踏 ま えた適正な施設規模の検討
建 替え等に合わせ、統廃合や 他 用途への転換を実施 改 築 ・建替え等に合わせ、近隣施設との統合、複合化等を順次実施
指 定 管理者制度の導入等、民間活力の導入
建 替え等に合わせ、施設規模を縮小 （ 支所・出張所の統合または複合化）
佐久市第二次総合計画
前期基本計画 後期基本計画
佐久市第三次行政改革大綱 次期行政改革大綱
次期総合計画・・・
次期基本計画
・・・
基本方針
中長期 （１０年）
最適化推進方針（５年）
５年経過後に見直し
計 画 的な修繕の実施
近 隣 施設との統合や複合化及び民間活力の導入の検討
計 画 的な修繕の実施、スポーツ施設のあり方の検討
計 画 的な修繕の実施、支所・出張所のあり方や適正な施設規模の検討 臼 田 支所の改築
指 定 管理者制度の導入効果のモニタリング等、効率的な維持管理･運営方法の検討
計 画 的な修繕の実施、民間活力の導入等による利用向上策の検討
図 書 館運営の委託等、民間活力の導入による管理・運営の効率化の検討
周 辺 市町村との連携や隣接施設との一体的な管理等に向けた検討・実施
計 画 的な修繕の実施、近隣施設との統合や複合化及び民営化等の検討
保 健 ・福祉サービスの維持・向上、適正な施設規模の検討
計 画 的な修繕の実施、民間活力の導入等による障がい者福祉サービスの維持・向上の検討
2
1
H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 H37 H38 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ H68
保育所
幼児・児童施設
学校
その他教育施設
医療施設（診療所） 子育て支援施設
学校教育系施設
市営住宅
産業系施設
施 設 分 類 別 の 方 向 性
公園
公 営 企 業
国保浅間病院
下水道施設 林道 イ
ン フ ラ 施 設
橋りょう その他施設
道路
公 共 建 築 物
経 営 戦略の見直し、未接続世帯の解消、生活排水処理施設の統廃合等、経営基盤の強化と財政マネジメントの向上の取組実施 病 院 改革プランの見直し、病床数や施設規模の適正化の検討
新 た な制度への対応、統合等を含む入所定員の適正化の検討、実施
建 替 えに合わせ、定員及び供給量の適正化 計 画的な修繕・建替え等の実施 計 画 的な建物、設備機器等の修繕・更新の実施
施 設 の統廃合等を含む、給食提供方法の改善 長 寿 命化計画に基づく、計画的な修繕・建替え等の実施
児 童 ・生徒数の状況に合わせた、施設規模の見直しや統廃合、他施設との複合化等の検討・推進 児 童 数に合わせ、小学校の統廃合を実施
長 寿 命化計画の立案
計 画 的な設備機器等の修繕・更新の実施 学 校 統廃合に伴う、給食提供方法の見直し
住 宅 供給量の見直し 長 寿 命化計画に基づく
計 画 的な修繕等の実施
日 常 的な維持管理及び橋りょう定期点検の実施、長寿命化修繕計画に基づく、予防保全的な維持管理の実施 日 常 的な維持管理及び定期点検の実施、補修等の工法や実施時期、対策箇所の優先順位を見直し、適切な維持管理の実施
2園 の 統合
児 童 の放課後の居場所や遊び場の提供、子育てに関する相談・情報提供、働きながら子育てをする保護者の生活支援など、少子化対策に対応した子育て環境の検討・実施
施 設 のあり方の見直し、民間活力導入等の検討・実施
日 常 的な維持管理及び定期点検の実施、対策箇所の優先順位の検討、適切な維持管理の実施 市 内 の医療施設との役割分担や診療所のあり方の検討、効率的な運営等の実施
市 民 協働や民間活力の導入等による管理・運営の効率化の検討・実施
22
5
施設分類別の今後のあり方
この章では、公共施設全体の最適化に向けて、計画期間中（平成 29 年度から平成 68 年度）
における施設分類別の目標と取組の方向性を示しています。なお、取組の方向性を示すに当
たっては、施設現況及び課題から今後の施設のあり方を示すとともに、想定される最適化の
取組例や先進地の取組事例をとりまとめています。
（
1
）
建築系公共施設
ア 行政系施設
【施設現況】
施設 担当課管理 建築年度 延床面積（㎡） 利用状況年間 （件）
コスト（千円） 管理に
係る コスト
建物整備・ 大規模改修
に係る コスト
運営に 係る
コスト 収入 収支差額
佐久市役所
本庁 財政課 昭和50 10,998.24 109,773 57,350 101,726 26,995 34,999 -151,072 臼田支所 臼田支所 昭和54 3,697.00 18,732 639 29,576 4,122 6,006 -28,331 浅科支所 浅科支所 昭和45 2,393.08 9,460 2,405 16,308 3,951 3,873 -18,791 望月支所 望月支所 平成6 7,807.29 13,022 8,614 39,023 3,527 4,466 -46,698 浅間出張所 市民課 - （浅間会館内） 10,208 388 2,646 1,605 3,248 -1,391
野沢出張所 市民課 - （野沢会館内） 8,023 0 0 1,526 2,416 890
中込出張所 市民課 昭和58 114.27 2,772 566 1,905 960 825 -2,606 東出張所 市民課 - （東会館内） 1,421 215 0 0 457 242
春日出張所 望月支所 -
（御鹿の郷地域ふ れあいセンター
内）
808 3,137 0 0 281 -2,856
文化財事務所 文化振興課 大正12 2,710.46 0 302 45,174 1,978 76 -47,378 駒場仮事務所 財政課 平成11 1,196.42 0 1,788 12,594 3,067 0 -17,449 佐久市防災備
蓄庫 危機管理課 平成9 100.00 0 0 800 0 0 -800 他3施設 1,408.73 0 370 26,763 359 0 -27,492
合計 30,425.49 - 75,774 276,515 48,090 56,647 -343,732 ※佐久市役所、支所、出張所は戸籍・住民票関係、税務関係諸証明などの窓口対応件数。
23
【課題】
○他の施設に併設されている出張所を除き建築後 30 年以上経過しているものが多くあり、
これらの施設については、老朽化が進んでいるため、今後修繕や更新を計画的に実施し
ていく必要があります。
○利用状況を見ると、出張所の利用者にばらつきが見られるほか、住民票の写しなどのコ
ンビニ交付サービスや、使用料などのコンビニ収納の開始などにより利用者数の減少が
予測されるため、支所や出張所のあり方を検討していく必要があります。
○コスト面では、老朽化の進行に伴い、維持管理費用の増大が予想されることから、効率
的で、計画的な維持管理とともに、提供サービスの見直しも図る必要があります。
【今後の施設のあり方】
○市庁舎は、市民生活に必要な行政サービスや防災機能を維持・確保していく観点から、
市民ニーズや人口規模に見合った適切な職員数やサービス内容を見直すとともに、今後
の建替え時にあわせて関連機関などとの複合化の可能性を検討します。
○支所及び出張所は、施設の建替えや提供するサービス内容の検討に合わせて見直しをす
ることで、保有面積の削減や複合化を進め、コスト縮減を図ります。
○維持管理費の軽減を図るため、品質とコストの関係を見極めたうえで維持管理業務の包 括委託の導入を検討します。
○市庁舎など市民が多く訪れる施設では、余裕スペースの一部を民間事業者などへの貸付
や広告の掲載などによる収入の確保も検討します。
【施設分類別の目標】
市民にとって身近な施設となるよう、周辺施設との複合化や出張所の統合な
どを行い、適正な施設規模とすることで、約
6,086
㎡の面積を削減します。
（または、今後
40
年間で約
34.5
億円（年間約
0.9
億円）の更新費用を削
24
例えば、市役所本庁の職員数及び施設規模を市内の総人口の動向（現在の総人口約 10 万人から
40年後は約9万人になると想定）に合わせて縮減した場合・・・
例えば、市役所本庁、支所、出張所の維持管理を包括して民間事業者に委託した場合・・・ 延床面積 ： 約3％削減
コスト ： 約6％削減 市役所本庁
施設規模
の縮減 職員数
の削減
市役所職員 市役所職員
市役所本庁
① 量的見直し【公共施設サービスの適正化】
市民ニーズに見合った市役所本庁の職員数と規模の見直し
最適化 取組例①
① 量的見直し【公共施設サービスの適正化】
市役所本庁、支所、出張所の維持管理を包括委託した場合
最適化 取組例②
支所
包括委託
民間事業者が
一括して管理
出張所
延床面積 ： 約0％削減 コスト ： 約3％削減 支所
出張所
各施設を管理する市役所職員 市役所本庁
25
≪取組概要≫
市民サービスの窓口である1事務所・13支所を廃止し、組織･機構のスリム化を図るとともに、市民 サービスの維持・向上を図るため、新たに6か所の管轄区域を持たない市民サービスセンターを土日 開館している公共施設に設置。（施行：平成19年1月1日）
■具体内容
・旧町村ごとに設置していた1事務所・13支所を廃止し、管轄区域を持たない市民サービスセンター を公民館・地区センターなどの土日開館施設に併設しています。
・それにより、従前の支所などの管轄区域にとらわれず、また、土日においても行政サービスの提供
を可能とするなど、より利便性を向上し、さらには、職員配置の見直しなどにより、行政のスリム
化が図られています。
■取組の効果
・事務所・支所を廃止し、既存公共施設にサービスセンターを設置することにより、職員の削減と市
民サービスの向上を図るためノンストップサービスを実現しています。
・職員削減数 20人（サービスセンター設置時） ▽事務所･支所配置職員数 50人 ▽サービスセンター配置職員数 30人
※サービスセンター配置職員数は、設置時における市民サービス維持のため加配されています。
今後、計画の30人削減に向け、さらに職員削減が予定されています。
・事務所･支所で行っていた地域事務の廃止（地域団体への移管）について、一部反対意見も見られた
ため、廃止後の対応方法や地域活動拠点の確保など、地域の実情に即した対応が必要となっていま
す。
出典：大垣市ホームページ及び総務省ホームページ「平成18年度地方行政改革事例集（平成19年1月末現在）」
事務所･支所の廃止と市民サービスセンターの設置
先進地の
取組事例 岐阜県大垣市
東部サービスセンター
（情報工房内）
西部サービスセンター
（西部研修センター内）
南部サービスセンター
（子育て総合支援センター内）
市民会館サービスセンター
（市民会館内）
北部サービスセンター
（中川地区センター内）
赤坂サービスセンター
26
イ 市民文化系施設
集会施設
【施設現況】
≪公民館≫
施設 担当課管理 建築年度 延床面積（㎡） 利用者数年間 (人)
コスト（千円） 管理に
係る コスト
建物整備・ 大規模改修
に係る コスト
運営に 係る
コスト 収入 収支差額
市民創錬センター 公民館 平成27 1,629.49 32,039 5,261 257,548 1,916 152,881 -111,844 駒の里ふれあい
センター 公民館 平成７ 2,117.49 27,154 9,611 19,856 10,692 720 -39,439 浅科会館 公民館 昭和55 625.96 8,327 1,435 5,008 8,960 75 -15,328
浅間会館 公民館 昭和39 （改築中） 7,633 246 7,981 8,184 270 -16,141
東会館 公民館 昭和51 677.18 9,590 725 5,417 8,678 30 -14,790 中込会館 公民館 昭和35 1,398.34 11,094 352 11,187 9,060 41 -20,558 合計 6,448.46 95,837 17,630 306,997 47,490 154,017 -218,100
≪集会施設≫
施設 担当課管理 建築年度 延床面積（㎡） 利用者数年間 (人)
コスト（千円） 管理に
係る コスト
建物整備・ 大規模改修
に係る コスト
運営に 係る
コスト 収入 収支差額
野沢会館
（生涯学習センター） 文化振興課 昭和51 11,567.95 118,351 57,105 92,544 0 23,277 -126,372 あいとぴあ
臼田（貸館） 高齢者福祉課 平成13 3,879.71 貸館部分 69,116 65,448 31,038 0 8,948 -87,538 中央隣保館 人権同和課 昭和52 593.38 7,140 3,746 5,935 13,805 5,674 -17,812 合計 16,041.04 194,607 126,299 129,517 13,805 37,899 -231,722
≪その他集会施設≫
施設 担当課管理 建築年度 延床面積（㎡） 利用者数年間 (人)
コスト（千円） 管理に
係る コスト
建物整備・ 大規模改修
に係る コスト
運営に 係る
コスト 収入 収支差額
佐久中部地区農村
環境改善センター 耕地林務課 平成4 733.89 1,072 978 6,023 499 1,477 -6,023 農村婦人の家 農政課 昭和55 281.14 1,281 75 4,686 286 0 -5,047 臼田館 臼田支所 昭和55 389.50 3,773 325 3,116 137 149 -3,429 浅科福祉センター 浅科支所 昭和49 1,004.75 6,109 0 8,038 0 452 -7,586 桜ヶ丘地域
ふれあいセンター 望月支所 平成6 741.87 8,239 506 7,809 548 296 -8,567 御鹿の郷地域
ふれあいセンター 望月支所 平成3 1,188.37 5,015 1,399 12,509 931 222 -14,617 布施地域
コミュニティセンター 望月支所 平成3 357.72 684 0 5,962 0 0 -5,962 佐久情報センター 広報情報課 平成12 1,532.00 11,171 17,949 16,126 0 0 -34,075 その他18施設 3,986.00 0 5,216 52,875 21,799 11,637 -68,253
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【課題】
○建築後 30 年以上経過しているものが多く、建物や設備機器などの老朽化が進んでいるこ
とから、今後、修繕や更新を計画的に実施していく必要があります。
○同様の集会施設が地区内で重複や、人口動向の影響で利用者が減少傾向となっているこ
とから、適切な施設のあり方などを検討していく必要があります。
○コスト面では、老朽化の進行に伴い、維持管理費用の増大が予想されることから、効率
的で、計画的な維持管理とともに、提供サービスの見直しも図る必要があります。
【今後の施設のあり方】
○指定管理者制度導入の可能性など、民間活用の手法も含めて管理運営の効率化を検討し
ます。
○施設の更新に当たっては、同様のサービスを提供する施設の利用状況を踏まえつつ、統
廃合や複合化などの手法も検討します。
○統廃合や複合化を実施しない場合は、利用状況を踏まえて施設の更新などにあわせ、可
能な限り規模の縮小を検討します。
○統廃合や複合化に伴う施設跡地や余剰スペースについては民間事業者などに貸付を行う
など、既存施設の有効活用を図ります。
○受益者負担の原則に基づき、常に適正な使用料などを検証し、見直していきます。
【施設分類別の目標】
近隣施設との統合や複合化及び民間活力の導入などにより、市民サービスの
向上を図り、施設を有効利用することで、約
6,541
㎡の面積を削減します。
（または、今後
40
年間で約
37.0
億円（年間約
1.0
億円）の更新費用を削
28
例えば、集会施設（その他集会施設除く）の稼働率（年平均）が 40%未満であることから、近
隣の公共施設の建替えにあわせて集会機能を移転し複合施設として整備するとともに、
集会施設跡地を民間事業者などに売却することで収益を得た場合・・・
例えば、公民館と集会施設（その他集会施設除く）の多くは直営で運営されていることから、
新たな魅力あるサービスを付加することを前提に、指定管理者制度の導入などの民間
活力を導入することで、年間利用者を増やし（10％程度）、運営に係るコストの縮減
（10％程度）を図った場合・・・
延床面積 ： 約13％削減 コスト ： 約15％削減
複合化
集会施設 周辺公共施設
集会施設
複合化 施設売却
延床面積 ： 0％削減 コスト ： 約2％削減
(指定管理者制度を導入した場合) 市民(利用者) 管理者(市) 管理者(民間)
指定管理者制度
の導入
集会施設 集会施設
① 質的見直し【公共施設等の利用促進】【新たな事業手法などの導入】
民間活力の導入によって、年間利用者の増加を図る
最適化 取組例②
① 量的見直し【公共施設等の複合化、多機能化】
周辺の公共施設の建替えにあわせ、集会機能を移転し、複合化する
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≪取組概要≫
地域コミュニティ及び生涯学習推進を担う新たな拠点施設として、従来の公共施設（ホール：410 人、楽屋、スタジオ、会議室、ギャラリー、創作室、図書館、印刷室、保育室）のほか、民間テナン
トを併せ持つ複合施設として、公共施設を民間事業者による資金調達によって整備（PFI手法）され ています。（竣工：平成21年8月18日）
■具体内容
・生涯学習活動及びコミュニティ活動の推進、文化芸術の振興、青少年の健全育成を目的とし、ホー
ル、スタジオ、会議室などに加え、図書館や市役所出張所、民間テナントを併せ持つ複合施設につ
いて、民間活力を導入し、施設の設計、建設、維持管理及び運営業務を行っています。
・民間テナントには、事業者の提案により、収益事業を目的とする施設（セルフコンビニエンススト
ア・学習塾）を設置しています。
・事業用地のうち、収益施設に必要とされる部分については、民間事業者が貸付料を市に支払ってい
ます。
■取組の効果
・本事業をPFI事業として実施することで、市が自ら実施する場合と比べて、事業期間（22年間）を 通じた市の財政負担額を約11%縮減できるとの試算結果が見込まれています。
出典：内閣府民間資金等活用事業推進室ホームページ「ＰＦＩ事業における先行事例集」
新文化センター
PFI
整備運営事業
先進地の
取組事例 東京都稲城市
施設外観
ホール 会議室
30
文化施設
【施設現況】
施設 担当課管理 建築年度 延床面積（㎡） 利用者数年間 （人）
平均 稼働率 （％）
コスト（千円） 管理に
係る コスト
建物整備・ 大規模改修
に係る コスト
運営に 係る
コスト 収入 収支差額
コスモホール 文化振興課 平成３ 5,183.24 61,812 12.52 2,301 77,085 2,672 5,806 -76,252 交流文化館
浅科 文化振興課 平成15 2,145.00 32,368 31.74 0 17,160 668 3,069 -14,759 佐久平交流セ
ンター
佐久平交流 センター管
理室 平成
13 3,081.41 125,746 0 9,029 24,651 20,390 17,417 -36,653
合計 10,409.65 219,926 - 11,330 118,896 23,730 26,292 -127,664
【課題】
○比較的新しい建物となっていますが、設備機器については老朽化が進んでいるため、更
新や改修などを計画的に実施していく必要があります。
○芸術文化鑑賞や講演会以外にも、小学校の音楽会などに利用されていますが、今後の少
子化や人口動向を踏まえると、適正な規模に見直していく必要があります。
○コスト面では、今後、老朽化の進行に伴う設備機器の更新や改修費用の増大が予想され
ることから、効率的で、計画的な維持管理とともに、提供サービスの見直しも図る必要
があります。
【今後の施設のあり方】
○人口動向の影響から更なる利用者の減少が懸念されるため、今後、建替えや改修を検討
する際には、利用状況を踏まえつつ、施設の規模を適正化します。
○現在、指定管理者制度の導入によりサービスの向上や運営の効率化を図っていますが、
引き続き導入効果のモニタリングを行い、更なるサービスの改善や効率的な維持管理・
運営方法を検討します。
○受益者負担の原則に基づき、常に適正な使用料などを検証し、見直していきます。
【施設分類別の目標】
市民サービスの向上を図りながら、人口動向や利用状況を踏まえて規模を適正
化することで、約
2,082
㎡の面積を削減します
（または、今後
40
年間で約
11.8
億円（年間約
0.3
億円）の更新費用を削
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例えば、稼働率（年平均）が 20%未満であることから、改修時期に貸室部分を見直すことで施
設規模を縮減（20%程度）するとともに、余剰スペースを民間事業者などに貸付を行 うことで収益を得た場合・・・
延床面積 ： 0％削減 コスト ： 約22％削減
貸付
民間貸付
集約 文化施設
文化施設
① 量的見直し【将来的な利用者の状況に応じた再配置】
